政策速递

二〇二四年年初，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）。在这份被业界视为”银发经济元年文件”的政策里，有一句话分量极重、却一度被很多人轻轻读过——”组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台”。十二个字，几乎勾勒出未来中国旅居养老行业的组织形态：它不会永远是一盘散沙，而会被一张”网”重新收编。

二〇二四年十二月三十日，《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》正式发布。在这份事关亿万老年人福祉的顶层文件里，有一句话很短，却像一把钥匙，悄悄打开了康养产业一道此前紧锁的门——”开发旅居养老市场，因地制宜发展康养旅居等新业态”。短短二十余字，把两个过去被分开放置的词，第一次并排放在了同一句话里：一个是”养老”，一个是”旅居”。

二〇二六年的政府工作报告里，有两处表述让旅居行业的人眼前一亮。一处是”释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力”，另一处更具体、也更关键——”推广春秋假、带薪错峰休假”。前者说的是需求，后者说的却是需求得以发生的”时间前提”。在旅居这个高度依赖”人能走开”的行业里，时间，才是最根本的生产资料。

旅居这两年，政策面上的热度可谓空前。从国办发〔2026〕2号把”旅居服务”列为六大重点培育领域之一，到二〇二四年的银发经济意见与发展养老服务改革意见接连为”康养旅居”背书，再到二〇二六年政府工作报告把”春秋假、错峰休假”写进扩消费叙事——顶层信号一个比一个清晰。

当全国绝大多数省份仍然把”旅居”视作旅游业的延伸产品线、一个顺手打包的秋季避寒套餐时，云南已经悄悄把这件事写进了省级战略的骨架之中。这不是一句文旅口号的升级，而是一次从产业定位到空间落子的系统出手。围绕”轻养老·慢生活·全球栖”这样的品牌理念，市场端其实早已在试探，但真正能让一个省把旅居当成支柱产业来经营的，靠的不是情怀，而是顶层设计与土地制度的双重松绑。

每年文旅行业都会冒出一堆漂亮数字，多数看完即忘，因为它们只告诉你”来了多少人”，却不说”人留了多久、钱进了谁的口袋”。云南二〇二五年的这组旅居数据之所以值得单独拎出来谈，是因为它罕见地同时回答了停留时长、就业带动与农户增收三件事。当我们把”旅居人数四百九十八点三三万、平均居住八十五天、同比增长百分之五十四点九、盘活八百二十四个自然村闲置房屋二点七四万间、带动

旅居产业最怕的不是没客人，而是有客人却没合法空间接。大量最适合做长住旅居的资源，藏在村庄的闲置老宅、集体的旧校舍、乡镇的空置厂房里——它们风景好、租金低、改造潜力大，却长期卡在土地性质与权属流转的制度缝隙中。一旦动土，轻则被认定违规，重则面临拆除。