政策速递

当云南在省级层面用专项规划与”两轴三带六区”布局旅居时，甘肃陇南这个地处西秦岭、常被地图忽略的西部小城，正用另一种更朴素也更具复制性的打法，撬动着超百亿元的文旅康养产值。它的武器不是宏大的空间叙事，而是一份《文旅康养产业高质量发展行动计划（2025—2027）》，以及康县青龙山、长坝镇等地针对民宿提升的实实在在奖补——客房每间奖补不超过三千五百元。

如果把中国旅居产业地图展开，最容易被人记住的往往是长三角的精致民宿、海南的热带候鸟、粤港澳的滨海度假。但在这些高光地带之外，西部正悄悄长出另一套逻辑完全不同的打法。云南用省级专项规划与”两轴三带六区”把旅居做成省域支柱，陇南用县级行动计划与每间三千五百元奖补撬动超百亿元文旅康养产值。

每年冬天，海南都会上演一场大规模的人口季节性迁徙。北方天寒地冻的时候，一批批银发族背着行李、拖着行李箱，飞到三亚、海口、琼海、万宁，把海南的冬天住成了自己的夏天。他们被称作”候鸟”。这已经不是零星现象，而是一股成规模的力量。海南省官方数据显示，2025年”候鸟”游客达到160.96万人次，其中55岁以上人群占比高达92.83%。

如果要在中国找一处”医疗资源即流量”的旅居目的地，海南博鳌乐城几乎是不可绕开的样本。它不是一个普通景区，也不是一栋康养大楼，而是一个被国家赋予特殊政策的医疗先行区——在这里，部分国外已上市、国内尚未批准的特许药械可以先行使用。这种稀缺性，让海南在整个旅居版图里拿到了别人复制不了的一张牌。

在中国旅居版图上，大多数地方都在抢两类人：银发老人和观光客。但浙江丽水做了一件不太一样的事——它把枪口对准了数字游民，而且用的是一套成体系的政策，不是零散的优惠。2025年，丽水出台《支持数字游民旅居共创十条措施》，配套建成”4个核心基地+6个服务驿站”的网络。

中国文旅圈这些年不缺网红。淄博烧烤火过，哈尔滨冰雪热过，天水麻辣烫也出过圈。但大多数网红IP的命运相似：流量来得猛，去得也快，热度退潮后，目的地还是原来的目的地。真正难的，不是引爆，而是把引爆后的注意力，沉淀成真实的居留和消费。贵州做了一个值得全国研究的样本。

如果把中国旅居市场摊开成一张地图，会发现一个有趣的现象：不同省份几乎在同一时间，扎进了同一个赛道，但彼此抢的，好像不是同一批人。云南用生态和乡村吸人，海南用医疗锁银发，浙江丽水用制度供给予数字游民，贵州用村超IP把流量变居留。还有甘肃，凭借陇南康县一带的山水和气候，在生态派里默默卡位。

二〇二六年一月二十五日，一份落款为”国务院办公厅”的文件悄然发布，却在康养与文旅圈投下了一颗深水炸弹。这份名为《加快培育服务消费新增长点工作方案》的文件，第一次把”旅居服务”与交通、家政、网络视听、汽车后市场、入境消费并列，列为国家要重点培育的六大服务消费领域之一。